习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报

推动教育事业科学发展的强大思想武器

坚持党对一切工作的领导

在伟大旗帜下自觉担当新时代党的历史使命

扎实推进现代化经济体系建设

教育部等五部门关于深化高等教育领域 简政放权放管结合优化服务改革的若干意见

四川省教育厅等五部门关于四川省深化高等教育领域 简政放权放管结合优化服务改革的实施意见

四川省教育厅关于加强统筹规划 推进一流大学和一流学科建设工作的通知

中央纪委公开曝光八起违反中央八项规定精神问题

四川通报7起扶贫领域违纪问题典型案例

习近平在十九届中央纪委二次全会上发表重要讲话

强调全面贯彻落实党的十九大精神
以永远在路上的执着把从严治党引向深入
栗战书汪洋王沪宁韩正出席会议 赵乐际主持会议

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平1月11日上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他强调，在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为。要全面贯彻党的十九大精神，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面。

习近平指出，深入推进全面从严治党，要全面贯彻党的十九大精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，在坚持中深化、在深化中发展，实现党内政治生态根本好转，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供坚强保证。

习近平强调，党的建设新的伟大工程，是引领伟大斗争、伟大事业、最终实现伟大梦想的根本保证。全面从严治党，必须坚持和加强党的全面领导。坚持党的领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。我们要乘势而上，牢牢把握加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，发挥标本兼治综合效应，确保党成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

习近平指出，党的十八大后，我们紧紧盯住全面从严治党不力这个症结，坚持发扬我们党历史上行之有效的好经验好做法，深化对管党治党规律的认识、创造新的经验，全面从严治党成效卓著。成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要我们长期坚持、不断深化。一要坚持思想建党和制度治党相统一，既要解决思想问题，也要解决制度问题，把坚定理想信念作为根本任务，把制度建设贯穿到党的各项建设之中。二要坚持使命引领和问题导向相统一，既要立足当前、直面问题，在解决人民群众最不满意的问题上下功夫；又要着眼未来、登高望远，在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力。三要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对“关键少数”特别是高级干部提出更高更严的标准，进行更严的管理和监督。四要坚持行使权力和担当责任相统一，真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害。五要坚持严格管理和关心信任相统一，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性。六要坚持党内监督和群众监督相统一，以党内监督带动其他监督，积极畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，充分发挥群众监督、舆论监督作用。

习近平强调，全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。受国际国内环境各种因素的影响，我们党面临的执政环境仍然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化，迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能。我们要坚持问题导向，保持战略定力，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定不移抓下去。

习近平指出，要坚持以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党中央作出的决策部署，所有党组织都要不折不扣贯彻落实，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。任何时候任何情况下，党的领导干部在政治上都要站得稳、靠得住，对党忠诚老实、与党中央同心同德，听党指挥、为党尽责。要深刻认识共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的辩证关系，既不能离开发展中国特色社会主义事业、实现民族复兴的现实工作而空谈远大理想，也不能因为实现共产主义是一个漫长的历史过程就讳言甚至丢掉远大理想。

习近平强调，要锲而不舍落实中央八项规定精神，保持党同人民群众的血肉联系。要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，坚决防止回潮复燃。纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，确保党中央决策部署落地生根。加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。领导干部要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。

习近平指出，要全面加强纪律建设，用严明的纪律管全党治全党。要加强纪律教育，使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。要完善纪律规章，实现制度与时俱进。各级党委（党组）就要敢抓敢管、严格执纪，把全面从严治党政治责任担负起来。

习近平强调，要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。标本兼治，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决减存量、重点遏增量。“老虎”要露头就打，“苍蝇”乱飞也要拍。要推动全面从严治党向基层延伸，严厉整治发生在群众身边的腐败问题。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，既抓涉黑组织，也抓后面的“保护伞”。要加强反腐败综合执法国际协作，强化对腐败犯罪分子的震慑。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。

习近平指出，党的十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻党中央决策部署，忠诚履职尽责，做到了无私无畏、敢于担当，向党和人民交上了优异答卷。纪检机关必须坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。执纪者必先守纪，律人者必先律己。各级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求自己，提高自身免疫力。广大纪检监察干部要做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

赵乐际在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，高举中国特色社会主义伟大旗帜，站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验，深入分析了党面临的风险和挑战，明确提出了当前和今后一个时期全面从严治党的总体要求和主要任务，强调要一以贯之、坚定不移，坚持问题导向，保持战略定力，排除错误思想干扰，重整行装再出发，不断把全面从严治党引向深入。各级党组织要深入学习领会、把握精神实质、统一思想认识、强化责任担当，同实际工作和职能职责结合起来，提高政治站位和政治能力，切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。

中共中央政治局委员、中央书记处书记，是十九届中央委员的其他党和国家领导同志、中央军委委员出席会议。

中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部门主要负责同志，军队各大单位、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。会议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团以及军队有关单位设分会场。

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月11日在北京开幕。中央纪律检查委员会常务委员会主持会议。11日下午赵乐际代表中央纪律检查委员会常务委员会作题为《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署》的工作报告。

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议公报

（2018年1月13日中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议通过）

中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议，于2018年1月11日至13日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员133人，列席177人。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等党和国家领导人出席会议。

　　全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，研究部署2018年纪检监察工作，审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委会所作的《以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导　坚定不移落实党的十九大全面从严治党战略部署》工作报告。

　　全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐述党的十九大关于全面从严治党的战略部署，进一步总结5年来全面从严治党的重要经验，科学分析党面临的风险和挑战，强调在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为，要全面贯彻党的十九大精神，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。讲话登高望远、居安思危，内涵丰富、切中要害，展现出坚定信仰信念、鲜明人民立场、顽强意志品质、强烈历史担当，诠释了新时代中国共产党人初心不改、矢志不渝、自我革命、砥砺奋进的政治品格和革命精神。习近平总书记对纪检监察机关和纪检监察干部寄予殷切期望，提出新的要求。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神是全党的重要政治任务，要同学习贯彻党的十九大精神结合起来，学懂弄通做实，把握精神实质，统一思想认识，强化责任担当，把党中央的决策部署一项一项抓实抓好。

　　全会指出，全面贯彻落实党的十九大精神，关键在于坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；关键在于自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；关键在于坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。各级纪检监察机关要清醒认识到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党决不能半途而废，必须以永远在路上的韧劲和执着，把“严”字长期坚持下去，一以贯之、坚定不移。要坚持问题导向，保持战略定力，排除错误思想干扰，不松劲、不停步、再出发，在坚持中深化、在深化中发展，努力夺取全面从严治党更大战略性成果。

　　全会强调，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好纪检监察工作责任重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大战略部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持稳中求进工作总基调，监督检查党章执行和党的十九大精神贯彻落实情况，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为决胜全面建成小康社会提供坚强保证。

　　第一，把党的政治建设摆在首位。严明政治纪律和政治规矩，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，全面净化党内政治生态。

　　第二，全面推进国家监察体制改革。加强党对反腐败工作的统一领导，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。认真履行监督、调查、处置职责，探索形成高效顺畅的监察工作运行机制，实现执纪审查与依法调查有效统一，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，把制度优势转化为治理效能。

　　第三，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。领导干部要带头转变作风，经常摆摆表现、找找差距，坚持身体力行、以上率下，形成“头雁效应”。发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守，关注“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员领导干部增强群众感情，严格约束自己，严格家教家风。

　　第四，让巡视利剑作用更加彰显。制定中央巡视工作规划，贯彻巡视工作方针，以政治建设为统领深化政治巡视，统筹安排常规巡视，深化专项巡视，强化机动式巡视，综合运用巡视成果，狠抓整改落实，提升全覆盖质量。深入开展巡察工作，建立巡视巡察上下联动的监督网。

　　第五，全面加强党的纪律建设。开展经常性纪律教育，发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用。坚持惩前毖后、治病救人方针，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督执纪，有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。

　　第六，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚定不移、精准有序，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷等重点领域和关键环节的腐败问题，加强反腐败国际合作，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

　　第七，坚决整治群众身边腐败问题。围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”。紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

　　第八，推动全面从严治党责任落到实处。加强对所辖地区和部门党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查，用好问责利器，做到失责必问、问责必严。加强上级纪委对下级纪委的领导，完善地方纪委派驻体制机制，强化监督职责，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。

　　全会要求，打铁必须自身硬。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要始终做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，始终坚持人民立场、秉持高尚情怀，始终坚持实事求是、求真务实、忠于职守、认真履职。要增强居安思危的忧患意识、许党许国的担当精神，提高履职能力，强化自我监督和自我约束，保持做好新时代纪检监察工作的定力、耐力、活力，保持工作、政策、措施的连续性稳定性前瞻性，认真履行好党和人民赋予的光荣使命，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

　　全会号召，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，无私无畏、奋发有为，不断取得全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为落实党的十九大战略部署，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出新的更大贡献！

推动教育事业科学发展的强大思想武器

——学习贯彻习近平总书记关于教育改革发展的重要论述

　　习近平总书记在党的十九大报告中强调:“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,深化教育改革,加快教育现代化,办好人民满意的教育。”党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家发展全局的高度,围绕办好人民满意的更高质量、更加公平的社会主义现代化教育,提出一系列新思想、新论断、新要求,深刻回答了教育改革发展的一系列重大理论和实践问题。这些重要论述,站位高、视野广,措施实、施策准,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是推动新时代教育事业改革发展的强大思想武器和行动指南。

　　一、深刻阐释“教育优先发展”这一战略性问题

　　高度重视教育的基础性、先导性、全局性作用,是我们党在社会主义建设中始终坚持的一贯思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步明确教育的战略地位,将我们党对教育地位与功能的认识提升到一个新的高度。习近平总书记指出,“当今世界的综合国力竞争,说到底是人才竞争,人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源,教育的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突显”。党的十九大报告也再次强调,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置。

　　习近平总书记这些重要论述,科学阐明了教育在实现中国梦伟大征程中的战略地位和重要作用,为发展中国特色社会主义教育事业提供了重要的理论基础。“必须把教育事业放在优先位置”,意味着要将教育放在治国理政的总体框架中布局谋篇,将教育优先发展贯穿改革全局、工作全线;意味着要将“更好的教育”放在民生首位,让人民群众共享现代化成果;意味着要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的理念,推进教育优先发展的体制机制建设,推动落实经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入和公共资源优先满足教育发展需要。

　　二、深刻回答“培养什么样的人”“如何培养人”“为谁培养人”这一根本性问题

　　“培养什么样的人”“如何培养人”“为谁培养人”,是教育工作必须回答的根本问题,也是我国教育改革发展的主线。循着这条主线,习近平总书记把“立德树人”作为我国教育事业长期的根本任务,对加强和改进高校思想政治工作提出新的要求,为人才培养明确了目标、指明了方向。

　　坚持立德树人,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。把立德树人作为教育的根本任务,是习近平总书记关于教育工作论述中的一个重要原则。一是重视“德”在育人中的首要地位和关键作用,提出“道德之于个人、之于社会,都具有基础性意义,做人做事第一位的是崇德修身”。二是重视青年正确价值观的养成,提出青年价值观养成就像穿衣服扣扣子一样,人生的扣子从一开始就要扣好。三是指出培育和践行社会主义核心价值观的科学途径,使社会主义核心价值观内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动。要从娃娃抓起、从学校抓起,做到进教材、进课堂、进头脑。四是进一步阐释了家庭教育在社会治理中的重要性,提出“千千万万个家庭的家风好,子女教育得好,社会风气好才有基础”。这些重要论述,清晰地表明习近平总书记对社会主义教育根本使命的坚守。

　　坚定正确的办学方向,加强和改进高校思想政治工作。要把思想政治工作贯穿教育教学全过程,实现全程育人、全方位育人,努力开创我国高等教育事业发展新局面。一是强调中国特色社会主义大学必须坚定正确的办学方向,提出“扎根中国大地办大学,必须坚持社会主义办学方向,全面贯彻党的教育方针,坚持以马克思主义为指导,坚持党对高校的领导”。二是牢牢把握高校意识形态工作领导权,使高校成为坚持党的领导的坚强阵地,强调“党对教育的领导是重大政治原则,更是根本性制度安排”。三是明确做好高校思想政治工作的方法与原则,强调做好高校思想政治工作,要因事而化、因时而进、因势而新,要遵循思想政治工作规律,遵循教书育人规律,遵循学生成长规律等。

习近平总书记站在马克思主义的立场,从民族的未来着眼,对“培养什么样的人”“如何培养人”“为谁培养人”这个重大理论和实践问题进行了科学回答,将自我修德、学校育德、家庭培德相统一,系统地解答了如何“立德树人”的问题,开辟了当代中国马克思主义教育观的新境界。

三、深刻回答“办什么样的教育”和“怎样办教育”这一方向性问题

　　“办什么样的教育”和“怎样办教育”是中国特色社会主义教育的方向性问题。习近平总书记明确提出发展具有中国特色、世界水平的现代教育,关注教育公平和教育质量,把深化教育领域综合改革作为办好教育的根本动力。

　　发展具有中国特色、世界水平的现代教育。2013年9月,习近平总书记明确把我国教育的发展目标概括为“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”。2014年5月,习近平总书记进一步指出,“办好中国的世界一流大学,必须有中国特色”,“我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验,更要遵循教育规律,扎根中国大地办大学”。发展具有中国特色、世界水平的现代教育,就是要全面贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,扎根中国大地,瞄准世界前沿,遵循教育规律,创造性地推进教育发展。

　　大力促进教育公平,让每个孩子都有人生出彩的机会。教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。这一重要论述,进一步明确了教育公平与社会公平的关系,确立了新时代教育发展的价值追求。一是强调“扶贫必扶智”,提出“让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务”。党的十九大报告再次强调,推动城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。二是高度关注民族地区教育,强调“缩小发展差距,促进教育公平,决不让一个少数民族、一个地区掉队”。三是提出加快发展面向大众、让人生出彩的职业教育,要“把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置,加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度,努力让每个人都有人生出彩的机会”。四是关注困难群体教育,提出让随迁子女公平享有接受高一级教育的机会,要关爱留守儿童,支持和推动特殊教育事业加快发展,为残疾人谋福祉等教育思想。

　　提高教育质量,培养更多优秀人才。提高人才培养质量,是教育改革发展的永恒主题。习近平总书记明确提出“育人为本,质量立教”,强调“教育质量是学校的生命,是教育事业的核心”,并将人才作为国家富强与民族复兴最持久最有力的支撑。这些重要论述,强调了教育在建设人力资源强国中的重要作用,对提高教育质量,培养更多更好的人才提出了明确要求。

　　深化教育领域综合改革。重视改革创新,把深化教育领域综合改革摆在突出位置,充分体现了习近平总书记站在党和人民事业全局高度,加快社会事业改革创新、着力保障和改善民生的政治决心和战略考虑。一是把全面深化改革作为教育事业发展的根本动力,提出“必须通过深化改革,促进教育公平、提高人才选拔水平,适应培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的要求”。二是明确教育改革的攻坚方向和重点举措,“要深化教育改革,推进素质教育,创新教育方法,提高人才培养质量,努力形成有利于创新人才成长的育人环境”。三是强调教育改革要坚持文化自信,提出“我们的教育改革要坚持文化自信,好经验要坚持,不足的要补齐”。习近平总书记关于大力推动教育改革发展的思想,深刻阐明了新时代我国教育发展的动力问题,明确了改革的目标、任务及策略,解答了怎样办教育的问题,是全面深化教育改革的行动指南。

　　四、深刻回答“培养什么样的教师”和“怎样培养教师”这一关键性问题

　　习近平总书记关于教师队伍建设的一系列重要论述,聚焦“培养什么样的教师”“怎样培养教师”这一问题,深刻阐明了教师队伍建设的地位作用、工作方针和根本任务,为新时代教师队伍建设提供了基本遵循。

　　教师是立教之本、兴教之源。习近平总书记指出,教师是立教之本、兴教之源,承担着让每个孩子健康成长、办好人民满意教育的重任。这一论述进一步确立了教师在教育发展全局中的关键性地位。我们要从战略高度来认识教师工作的极端重要性,把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓,努力培养造就一大批一流教师,不断提高教师队伍整体素质。

　　教师要有理想信念,要有道德情操,要有扎实学识,要有仁爱之心。“四有”标准直指教师职业的核心,揭示了科学的教师观的内涵,为广大教师确立了发展目标,已经成为人们心目中教师素质的基本追求。教师是立德树人的关键,教师的道德使命是教师专业成长的内在推动力。习近平总书记勉励广大教师努力做到牢固树立中国特色社会主义理想信念,牢固树立终身学习理念,牢固树立改革创新意识;要求“广大教师要做学生锤炼品格的引路人,做学生学习知识的引路人,做学生创新思维的引路人,做学生奉献祖国的引路人”,为教师的角色定位和职业发展指明了正确方向,丰富了中国特色社会主义教育的教师观。

　　要让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。习近平总书记关心教师成长进步,要求“全社会要大力弘扬尊师重教的良好风尚,使教师成为最受社会尊重的职业”,要求各级党委政府“改善教师待遇,关心教师健康,维护教师权益”,并以雷厉风行的工作作风,采取具体措施提高教师地位,体现了对教师队伍建设的高度重视和亲切关怀。

　　总之,习近平总书记关于教育改革发展的重要论述,紧紧围绕教育改革发展实际,着力推动解决我国教育发展中不平衡不充分的突出矛盾,既着眼宏观全局,又涉及具体工作;既有很强的理论性,又有明确的实践针对性;既符合我国当前教育改革的实际,又面向社会主义教育发展的未来,对于我们做好教育改革发展工作具有重要的指导意义。面向新时代,我们要高擎习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,深入学习贯彻党的十九大精神,同心同德,开拓进取,办好人民满意的教育,加快推进教育现代化,努力建设教育强国,为决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

坚持党对一切工作的领导

党的十九大报告指出，要“坚持党对一切工作的领导”，并把它作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的第一条，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，提出新时代党的建设总要求首要的是“坚持和加强党的全面领导”。这是在深刻总结共产党执政经验教训的基础上确立的重大原则，科学揭示了中国共产党执政规律和中国特色社会主义发展规律，对于我们在新时代坚持和完善党的领导，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心，具有深远历史意义和重大现实意义。

　　一、党的领导是战胜一切困难和风险的“定海神针”

　　伟大的事业必须有坚强的党来领导。习近平总书记对坚持和加强党的领导从来都是充满自信、决不回避退让，系列重要讲话万变不离其宗，根本是坚持党的领导。历史和现实都告诉我们，坚持党的领导是当代中国的最高政治原则，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是中华民族的命运所系、前途所系，是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的根本保证。

　　深邃的历史逻辑。历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂。只有正确认识历史，才能正确认识现实、启迪未来。近代以来，中国人民面临着争取民族独立、人民解放和实现国家富强、人民富裕这两大历史任务。90多年来，党团结带领全国各族人民完成新民主主义革命、社会主义革命，进行改革开放新的伟大革命，为实现两大历史任务不懈奋斗。特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义进入了新时代，迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，充分证明历史和人民选择中国共产党领导中华民族伟大复兴是正确的抉择。从浴血奋斗闯出一条“农村包围城市，武装夺取政权”的革命之路，到自力更生铺就一条社会主义建设之路，再到矢志创新开启中国特色社会主义道路，“坚持党的领导”始终鲜明写在高高飘扬的党旗上。历史已经并将继续证明，没有中国共产党的领导，民族复兴必然是空想。值得警惕的是，总有人以所谓“重新评价”为名，歪曲近现代中国革命历史，起劲地搞历史虚无主义。为什么敌对势力总是大肆歪曲党史国史，竭尽攻击、丑化、污蔑之能事？其要害，就在于搞乱人心，从根本上否定中国共产党的领导，煽动推翻党的领导和我国社会主义制度。如果任由历史虚无主义滋长蔓延，不仅党的执政地位要丢失，中国人民接续奋斗积累的成就也会毁于一旦。苏联解体、东欧剧变，就是从否定共产党历史、否定社会主义建设历史打开缺口的。我们不搞无谓争论，但牵涉到大是大非问题，决不能左顾右盼，更不能退避三舍。反对历史虚无主义是严肃的政治斗争，事关党的领导和社会主义国家政权安全，在这场斗争中必须敢于亮剑、敢于胜利。

　　深刻的理论逻辑。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。为什么中国共产党领导是“最本质的特征”？这一论断根据的是马克思主义和科学社会主义基本原理，搞社会主义，必须由马克思主义政党来领导。中国共产党的理想信念和价值追求是中国特色社会主义形成发展的逻辑起点。没有中国共产党领导，就没有中国特色社会主义道路、理论、制度和文化。党的领导直接决定着中国特色社会主义的性质，根本保证了中国特色社会主义不变色、不变质。为什么中国共产党领导是“最大优势”？西方之乱和中国之治的鲜明对比就很能说明问题。我们坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效防止了群龙无首、一盘散沙的现象；我们坚持一切权力属于人民，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；我们坚持和完善民主集中制，有效防止了相互掣肘、内耗严重的现象。一直以来，总有人竭力鼓吹西方模式，主张照抄照搬别国制度，妄图削弱乃至动摇党的领导。但我们保持政治定力，牢牢坚持党对一切工作的领导，用“风景这边独好”的中国奇迹宣告了“历史终结论”的破产。这就是为什么在谈到新的历史条件下科学社会主义基本原则的具体体现时，习近平总书记一再强调，首要的一条，就是中国共产党的领导。反过来看，这也是为什么敌对势力总是不遗余力地质疑和攻击中国共产党的领导。现实警示我们，坚持党的领导是重大原则问题，容不得半点含糊和动摇。一段时间以来，有的人在这个问题上讳莫如深、语焉不详甚至搞包装，没有前提地搞党政分开，结果弱化了党的领导。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央果断提出坚持和改善党的领导的重大政治要求，改革和完善党的领导体制机制，增强了全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，为党和国家事业发展提供了坚强政治保证。

　　深远的实践逻辑。美好蓝图激发斗志，光明前景鼓舞人心。党的十九大提出在决胜全面建成小康社会基础上，分两步走到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的奋斗目标。同时要看到，在我们这样一个有着13亿多人口、资源又相对贫乏的大国实现现代化，困难之大、问题之多、任务之艰巨、矛盾之复杂前所未有。正如习近平总书记指出的：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”从国际看，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足，地区热点问题此起彼伏，人类面临许多共同挑战。特别是随着我国的发展壮大，国际社会期待我们在更多领域承担更多责任，一些国家千方百计防范、阻挠和遏制我国发展崛起；从国内看，改革进入深水区，经济发展进入新常态，经济下行压力增大，各种矛盾叠加，风险隐患增多。许多矛盾和问题呈现出新旧矛盾相互交织、内外因素相互影响、网上网下相互传导等新特点，对党治国理政的考验之大前所未有；从党自身看，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。要应对严峻考验，实现新时代党的历史使命，靠什么？唯有靠坚持和加强党对一切工作的领导！

    二、切实加强党对一切工作的领导

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。无论哪个领域、哪个方面工作，都必须从加强党的领导抓起，最终落脚在强化党的建设上。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点，就是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。在国家治理体系大棋局中，党中央是坐镇中军帐的“帅”，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。实践证明，党的领导是我国政治稳定、经济发展、民族团结、社会和谐的根本点。各个领域、各个方面都必须自觉坚持党的领导，绝不能有丝毫动摇。

　　全面发挥党的领导核心作用。党的领导必须是全面的、整体的，必须体现到经济、政治、文化、社会、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交、党的建设等各方面。哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和人民事业。为什么习近平总书记一再强调“坚持和加强党的全面领导”？这个重大论断，既针对敌对势力的攻击，也指向党的领导被忽视、淡化、弱化的问题。一个时期以来，从党中央的权威和领导，到地方和部门，再到党对具体领域和方面工作的领导等，都存在党的领导弱化问题。像党与法的关系、党与军队的关系等，本来都是清晰明了、毫无疑义的，但有些人认识上却是模糊的，更有一些别有用心的人对此大做文章。如果这种局面不改变，党的执政能力就会削弱，党的执政基础就会动摇，党和人民的美好未来就会断送。这决不是危言耸听！党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以鲜明问题导向全面加强党的领导，澄清模糊认识，调直了弯路，夺回了丢失的阵地，树立起了党中央的权威。针对如何加强党的集中统一领导，中央政治局常委会听取全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报，成为一项重要制度安排；首次修订了地方党委工作条例，各地区各部门党委（党组）加强向党中央报告工作，成为一个规矩。针对国企不同程度存在的党的领导弱化、淡化、虚化、边缘化问题，习近平总书记主持召开全国国有企业党的建设工作会议，强调坚持党的领导、加强党的建设，是国企的“根”和“魂”，明确要求新形势下必须发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国企贯彻执行，中央印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等。针对金融工作存在的问题，习近平总书记主持召开全国金融工作会议，强调“做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向”。针对军队建设存在的问题，习近平总书记紧紧围绕确保人民军队的性质、宗旨、本色永远不变这一根本性问题，始终把坚持党对人民军队的绝对领导作为强军之魂，主持召开古田全军政治工作会议，鲜明提出我军政治工作时代主题；明确军委主席负责制是党对人民军队绝对领导制度的“龙头”，并郑重写入党章，中央军委印发了《关于全面深入贯彻军委主席负责制的意见》等。针对一些党组织对群团工作领导不到位、不得力等问题，习近平总书记主持召开中央党的群团工作会议，明确要求坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团履职尽责的工作格局。针对一些地方和高校在办学方向上的模糊认识、思想政治工作重视不够等问题，习近平总书记主持召开全国高校思想政治工作会议，强调必须牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地，中央印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》等。在这一系列重要论述和重大部署的指引下，弱化党的领导的状况得到根本性扭转。

    发挥党的思想引领作用。党的思想引领，是保证全党思想统一、步调一致的坚实基础，是贯穿党的领导的一根红线。发挥党的思想引领作用，必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，牢牢掌握意识形态工作领导权。这是新形势下坚持和发展马克思主义、巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础的要求，也是应对西方敌对势力对我进行意识形态渗透的要求。党的十八大以来，习近平总书记就意识形态领域的方向性、根本性、全局性重大问题召开一系列重要会议、作出一系列重大部署：主持召开全国宣传思想工作会议，深刻回答了事关意识形态工作的一系列重大问题，强调意识形态工作关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全，一刻也不能放松和削弱；主持召开文艺工作座谈会，强调党的领导是社会主义文艺发展的根本保证，中央印发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》等；主持召开全国党校工作会议，强调党校的工作重心必须是抓党的理论教育和党性教育；主持召开党的新闻舆论工作座谈会，强调新闻舆论工作必须牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观；主持召开网络安全和信息化工作座谈会，强调要依法加强网络空间治理，做强网上正面宣传；主持召开哲学社会科学工作座谈会，强调繁荣发展我国哲学社会科学必须坚持马克思主义指导地位，根本在于加强和完善党的领导；围绕培育和践行社会主义核心价值观，主持召开中央政治局第13次集体学习，并多次进行专门阐述，中央印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》等。在这些重要思想和部署的推动下，主旋律更加响亮，正能量更加强劲，全党全社会思想上的团结统一更加巩固。发挥党的思想引领作用，必须不断推进党的理论创新，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，以全新的视野深化对“三大规律”的认识，取得重大理论创新成果，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想，实现了党的指导思想的与时俱进。当前和今后一个时期全党的重大政治任务，就是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。我们要深刻把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，将其贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面，更好统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，不断开创伟大事业新局面。

　　既要政治过硬也要本领高强。党的领导地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，只有抓好党的执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，才能确保党的领导核心地位。在新征程上，更好肩负新使命、续写新篇章，更好应对“四大考验”“四种危险”，关键在于提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。我们要不断增强“四个意识”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前旗帜鲜明，在大风大浪面前头脑清醒，理直气壮地同一切违背党的原则、违反党的政治纪律和政治规矩的行为作斗争。我们要增强政治领导本领，把党总揽全局、协调各方落到实处；增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作；增强科学发展本领，善于按照新发展理念要求推进发展；增强依法执政本领，加强和改善对国家政权机关的领导；增强群众工作本领，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性；增强狠抓落实本领，以钉钉子精神做实做细做好各项工作；增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。我们要完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制；要改革和完善党的领导方式和执政方式，发挥各级党委（党组）领导核心作用，强化全委会的决策和监督作用；要加强以民主集中制为核心的党内法规制度体系建设，制定更加科学完备、切实可行的规章守则，形成整体合力。

“其作始也简，其将毕也必巨。”从嘉兴南湖点亮光明的小船，到领航世界第二大经济体的巨轮；从只有50多人的党，到拥有8900多万党员的世界最大政党，中国共产党波澜壮阔的征程深刻启示：只要我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，毫不动摇地坚持党对一切工作的领导，就一定能让中华民族伟大复兴的曙光燃烧成人类发展史上壮丽的日出！

在伟大旗帜下自觉担当新时代党的历史使命

郑科扬

　　习近平总书记在党的十九大报告中庄严宣告“中国特色社会主义进入了新时代”，号召全党“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”。实现新时代中国共产党的历史使命，要求我们以更高的境界、更强的本领、更优的作风、更好的精神状态，锐意开拓进取，创造无愧于新时代的新成就，不断把中国特色社会主义推向前进。

　　一、准确把握新时代新要求，推动全面建设社会主义现代化国家的伟大飞跃

　　“中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃”，“这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代”。习近平总书记的这一重要论断，深刻阐明了我们党在新时代的历史使命，就是坚持和发展中国特色社会主义，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴而奋斗。完成这个伟大使命，在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有划时代的重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上具有划时代的重大意义。习近平总书记关于新时代、新使命的论断，是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上来思考，从党和国家事业发展大局出发进行思考，得出的正确结论。我们必须用这样的立场、世界观和方法论，来理解中国特色社会主义新时代和党肩负的历史使命。

　　时代决定使命，使命呼唤担当。不同时代的使命，是依据当时社会主要矛盾和国内外环境提出的。迄今的人类社会发展史、民族进步史，无论处于什么样的历史阶段，都是当时站在时代进步潮流前列的先进政治力量勇担历史使命，依靠和引领人民群众推动社会主要矛盾符合客观规律的转化，努力造福于人民的奋斗史。自1921年中国共产党应运而生以来，中国社会发展史、中华民族发展史就是这样的历史。

　　中国共产党的性质和宗旨决定了从诞生之日起，就作为中国工人阶级先锋队，同时作为中国人民先锋队、中华民族先锋队，把实现共产主义作为自己的最高理想和最终目标，同时担当起为中国人民谋幸福、实现中华民族伟大复兴的历史使命。历史已经并将继续证明，中国特色社会主义道路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

　　中国共产党登上中国和世界政治舞台的90多年中，世界不断变化，中国不断变化，时代也在不断变化。在这些变化历程中，我们党总能科学分析面临的社会主要矛盾，牢牢抓住时代主题，顺应人民意愿，团结带领人民进行艰苦卓绝的顽强奋斗，实现了中国社会、中华民族的一次又一次伟大飞跃。第一次，是在帝国主义和无产阶级革命的时代，我们党团结带领人民找到了一条农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，进行了28年浴血奋战，完成了新民主主义革命，推翻了三座大山，1949年建立了中华人民共和国，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。第二次，是新中国成立后不久，世界进入“两超争霸”、民族解放运动蓬勃兴起的时代。在错综复杂的国内外环境中，我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。第三次，是党的十一届三中全会以来，我们党团结带领人民进行改革开放新的伟大革命，破除阻碍国家和民族发展的一切思想和体制障碍，成功回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义问题，开辟了中国特色社会主义道路，使中国大踏步赶上时代。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。

　　十八大以来，党和国家事业经历了极不平凡的5年。我们党高举和平、发展、合作、共赢的时代大旗，面对全球性问题加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态的一系列变化，迎难而上，开拓进取，深入破解怎样坚持和发展中国特色社会主义问题，进一步开拓了中国特色社会主义道路和发展前景，创造了一个又一个彪炳史册、世界赞誉的奇迹，迎来了中国特色社会主义新时代。我们也要看到，日益走近世界舞台中央的中国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，世界最大发展中国家的国际地位没有变。但是，社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化，对党和国家工作提出了许多新要求，特别是要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

　　新时代的进军号正在响彻中华大地，全面建成小康社会的决战正在加紧进行，到本世纪中叶把我国建设成为社会主义现代化强国的伟大进军正在迈出铿锵步伐，这就为实现中华民族伟大复兴的征途，开启了具有划时代意义的新的伟大飞跃。由此，新时代赋予了中国共产党人新的历史使命。

　　二、牢牢把握新时代的主题，把实现伟大梦想建立在进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业基础上

　　中国进入新时代，是指中国特色社会主义进入了新时代。进入新时代，中国特色社会主义仍然是我们党的全部理论和实践的主题，总任务就是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是十分伟大的事业，完成这个伟大事业就意味着我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明将得到全面提升，国家治理体系和治理能力实现现代化，我国成为综合国力和国际影响力在世界领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，我国人民将享有更加幸福安康的生活，中华民族将以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。到那时，科学社会主义在中国、在21世纪的世界，必将彰显出更加强大的生命力和吸引力；中国特色社会主义的伟大成就，必将更加有力地打破人们把资本主义发展道路视为一个国家和民族走向富强唯一道路的迷思；强大的社会主义现代化中国必将为解决人类面临的共同问题和挑战，提供更多更有效的中国智慧和中国方案。

　　实现中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，完成伟大事业，必须进行伟大斗争。围绕把我国建设成为社会主义现代化强国，党的十九大对从经济基础到上层建筑各领域的发展目标任务、战略布局，以及重大方针政策作出了重大战略安排，中央各有关方面正在抓紧作出工作部署。实现伟大梦想，进行伟大斗争，无论是国内还是国际方面，我们的有利条件比以往任何时候都更多更好更坚实，我们也更有信心和勇气去夺取新的伟大胜利。同时必须看到，世界正处在大发展大变化大调整时期，国际关系中各种矛盾更加复杂多变，不确定因素增多；国内改革发展稳定面临的问题，特别是一些深层次矛盾，比以往更复杂，而且新矛盾和老问题交错叠加。在这种情况下，我们在新征程上必然会遇到许多可以预见和尚难预见的重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾。

　　比如，我们推进伟大事业，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实新时代坚持和发展中国特色社会主义的14条基本方略，不可能一帆风顺；坚持和完善中国特色社会主义制度，全面深化改革，要打破一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端以及利益固化的藩篱，不可能没有阻力；贯彻新发展理念，推动创新引领，建设现代化经济体系，面临不少深层次难题；我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，维护国家主权、安全和实现祖国统一，要排除各种障碍和干扰；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，必然面对各种消极腐朽没落文化的抵抗，尤其要应对西方敌对势力对我实施“西化”“分化”的图谋；全面提升对外开放，推进经济全球化、变革全球治理体系和国际秩序，面临贸易保护主义抬头、国际霸权主义出现新态势的挑战，等等。这就决定了在前进道路上，我们必将从内部到外部、从上层建筑到经济基础各领域面对各种矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。能否取得新时代伟大斗争的胜利，将长期地严峻地考验着我们党的治党治国能力，考验着党组织的战斗力、共产党员的党性和政治定力，要求我们坚持不懈地发扬共产党人敢于斗争、善于斗争的革命精神。

　　确保伟大事业、伟大斗争的胜利，最为重要的是要继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢坚持习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，牢牢坚持党的基本路线这条党和国家的生命线、人民的幸福线，自觉增强对中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的自信和对党的领导的自信，努力做政治过硬、本领高强的共产党人，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。要坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行，坚决反对一切损害人民利益、脱离群众的行为，坚决破除一切顽瘴痼疾，坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。

　　三、坚持全面从严治党，以政治建设统领党的建设新的伟大工程

　　中国共产党的领导是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴最根本的制度保证、政治保证和最大优势。如果没有中国共产党的领导，如果不能把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，推进伟大事业、实现伟大梦想就会成为一句空话。

　　习近平总书记在党的十九大报告中对新时代党的建设总要求的阐述，非常科学，非常精准，深刻反映了马克思主义执政党建设规律，充分体现了其中的科学性、时代性、原则性、系统性，是我们推进新时代伟大工程的总纲，是提高党的建设水平和管党治党能力的目标遵循及行动引领。党的十九大通过的新党章，明确将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道，确立为党必须长期坚持的指导思想；党的十九大集中全党全国人民意志，在党章中明确习近平总书记的核心领导地位，这是我们党之大幸、国家之大幸、人民之大幸、民族之大幸。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，密切联系坚持和发展中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，把新时代党的建设新的伟大工程建得更强更好。

　　新时代推进伟大工程，推动全面从严治党向纵深发展，必须坚决把党的政治建设摆在首位，牢牢抓住这个根本性建设，统领推动思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。只有这样，才能确保党的建设的正确方向，提高党建工作的质量，收到时代需要、人民期盼的好效果。党的全部建设都必须紧紧围绕实现党的政治任务、贯彻执行党的政治路线来进行，为党的政治任务服务；都要坚持党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致；都要严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力营造风清气正的良好政治生态；都要把不断提高党员、干部的政治觉悟和政治能力，永葆共产党人的政治本色，作为推进伟大工程的首要政治担当。在加强党性锻炼中，要坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。选拔任用干部、吸收新党员，必须把政治标准作为首要条件。党组织的活动必须强化政治功能，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力。

　　党的建设各方面工作，都必须立足于提高党的执政能力和保持党的先进性、纯洁性，着力解决有损党的执政能力和有损党的先进性、纯洁性的突出问题。确保党在新时代履行好历史使命，更好应对“四大考验”、化解“四种危险”，要解决的问题很多，应当高度重视的是，加强对党员教育管理尤其是高中级领导干部教育管理，从根本上治好两种相互联系的腐败病。一种是政治上的蜕变，即政治上的腐败，就是放弃、背叛马克思主义特别是马克思主义中国化的创新成果，动摇、背离共产主义理想和中国特色社会主义信念，迷失前进方向，在政治上走老路、走邪路却不自知。再一种就是放弃为人民服务的根本宗旨，追求个人享乐，生活糜烂，贪婪无度，堕入追逐私利和滥用职权的泥潭而不能自拔。这两种腐败性质不尽相同，但彼此相通，都会对党、国家和人民利益造成严重损害。这两种腐败病很容易出现在同一个人身上，总病根都是政治上站错了立场，世界观人生观价值观上出了大问题。从严治党务必要抓住解决人们头脑中“总开关”问题开展工作，不松劲、不间歇，决不能失之于宽松软。要善于小中见大、防微杜渐，从表象入手抓住事物的本质，进行综合整治，勇于自我革命，及时开展积极、健康的党内斗争，坚持扬正气与祛歪风相结合，既认真强化法纪监督的刚性约束，又精心培植和激发党员、干部增强党性锻炼的内生动力。

扎实推进现代化经济体系建设

　　党的十九大报告提出了贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的战略要求，并强调建设现代化经济体系是我国跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。我们必须深刻领会其重大意义和总体思路，坚持问题导向，紧抓关键环节，扎实推进相关工作。

　　一、建设现代化经济体系是中国特色社会主义进入新时代的必然要求

　　党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。在新时代的历史方位中，我国社会主要矛盾发生变化，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，我们确立了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，这些都对建设现代化经济体系提出了紧迫要求。

　　全面建设社会主义现代化国家的重要任务。现代化经济体系是现代化国家的应有之义，没有现代化经济体系的国家不可能是现代化国家。人类社会迄今已经历三次比较大的现代化浪潮，西欧、北美各国以及日本等国家抓住机遇，相继实现了现代化转型，成为发达国家。从这些国家的发展历程可以发现，经济体系的现代化是国家现代化最重要的支撑。改革开放之后，我们党作出“三步走”的战略安排，提出到新中国成立一百年时基本实现现代化的目标。党的十九大综合分析国际国内形势和我国发展条件，作出了2035年基本实现现代化、本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的战略安排。我国经过改革开放近40年的快速发展，综合国力和国际地位显著提升，但当前离现代化国家的目标仍有较大的差距，“大而不强”的特征仍然十分明显。要解决社会主义现代化过程中的各种问题，必须加快建设现代化经济体系，不断激发全社会创造力和发展活力，提高发展的质量和效益，推动经济持续健康发展。

　　适应我国社会主要矛盾发生转化的客观需要。党的十九大报告指出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决发展中的各种不平衡不充分问题，关键是要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，着力提升发展质量和效益。这要求我们扎实推进现代化经济体系建设，加快建设创新型国家、实施乡村振兴战略、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局。通过建设现代化经济体系，不仅能壮大我国经济实力和综合国力，更好满足人民经济方面的需要，也能为更好地满足人民在政治、文化、社会、生态等方面的需要打下坚实的物质基础，从而促进人的全面发展、社会全面进步。

　　经济转向高质量发展阶段的必然要求。党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这一“爬坡过坎”的关键阶段，如果转得快、转得好，就能顺利完成工业化进而实现现代化，反之则会阻碍现代化进程。从我国现实经济基础看，我国经济发展的质量和效益不断提高、经济保持中高速增长、供给侧结构性改革深入推进、农业现代化稳步推进、区域发展协调性增强、创新驱动发展战略大力实施、开放型经济新体制逐步健全，推进现代化经济体系建设已经有了良好条件。经济转向高质量发展阶段对我国的发展方式、产业结构、市场机制、宏观调控等提出了更高的要求，迫切需要我们加快建设现代化经济体系，在发展新阶段实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　二、建设现代化经济体系必须坚持以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线

　　党的十八大以来我国经济建设的重大成就，是在我们坚定不移贯彻新发展理念、深入推进供给侧结构性改革中取得的。面对现代化经济体系建设的战略目标，我们必须始终坚持贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，持续不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先。与西方国家所走的以大量破坏资源环境、殖民掠夺、贫富悬殊等为特征的现代化道路不同，中国所要实现的现代化是在经济不断发展基础上，协调推进政治、文化、社会、生态文明以及其他各方面的现代化，是推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的现代化。这要求我们必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，使创新成为建设现代化经济体系的第一动力，协调成为内生特点，绿色成为普遍形态，开放成为必由之路，共享成为根本目的。此外，中国国情也决定了我们不能走西方国家的现代化道路。仅以资源为例，2016年我国GDP占世界总量的14.8%，但钢铁产量占世界约50%，电解铝产量占54%，水泥产能占56%,平板玻璃产量占56%，煤炭产量占45.7%。如果按照原有发展理念构建经济体系，资源是难以支撑实现现代化的。

　　坚持以供给侧结构性改革为主线推动各项经济工作。习近平总书记针对经济发展问题指出：“当前和今后一个时期，制约我国经济发展的因素，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。”针对这种情况，要从供给侧发力，对症下药，提高产品和服务质量，增强供给结构对需求结构的适应性。2016年以来，在供给侧结构性改革的推动下，我国经济运行“四降一升”的问题得到扭转，经济发展呈现稳中向好、结构优化的态势。建设现代化经济体系，必须坚定不移以供给侧结构性改革为主线，要把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向；要支持传统产业优化升级，加快发展先进制造业，加快发展现代服务业，推进农业农村现代化；要坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。经济发展质量是衡量现代化经济体系水平最为重要的标准，高质量发展是现代化经济体系区别传统经济体系最为显著的标志；经济发展效率是衡量现代化经济体系发育水平的重要指标；经济发展动力是经济发展的源泉，是现代化经济体系能够建立的保证。我们必须通过不断提高产品和服务的监管标准、营造有利于高质量发展的体制机制和社会环境等措施促进发展质量变革；通过深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，持续释放制度红利促进发展效率变革；通过深入实施创新驱动发展战略、推进创新型国家建设、大力推进创新创业促进发展动力变革。只有持续不断推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进全要素生产率不断提高，才能振兴实体经济，培育我国经济新的竞争优势；才能不断创造新的产业，创造新的就业机会；才能破解资源环境约束，实现经济社会持续发展。

　　三、加快建设适应现代化经济体系要求的产业体系和经济体制

　　产业体系是经济体系的内容支撑，经济体制是经济体系的制度保障，二者共同影响着经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。加快建设协同发展的产业体系、构建全面高效的经济体制是当前建设现代化经济体系的两个着力点。

　　着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。在现代化经济体系中，实体经济、科技创新、现代金融、人力资源相辅相成，共同构成现代化经济体系的“四大支柱”。目前,我国已建立比较完整的产业体系，但“大而不强”问题突出。比如，“中国制造”缺少具有竞争力的自主品牌；原创性、颠覆性、引领性科技创新成果缺乏；金融行业以传统金融为主，国际化水平不高；人力资源数量不小，但质量有待提升。此外，“四大支柱”发展不够协同，科技、教育与经济结合还不紧密，经济发展出现“脱实向虚”的现象，实体经济转型升级资金缺乏、技术缺乏、人才缺乏的问题比较突出。按照建设现代化经济体系的要求，我们要在做强做大“四大支柱”的同时，着力建立“四大支柱”协同发展格局。在做强做大“四大支柱”方面，要把发展经济的着力点放在实体经济上，着力提升创新能力和竞争力，加快迈向中高端，重塑我国实体经济竞争优势；要把创新摆在经济发展的核心位置，着力提升基础研究水平，突破一批关键核心技术，培育造就一大批创新型企业，加快建设创新型国家；要把现代金融发展作为重要突破口，着力推进金融体制改革，加快人民币国际化步伐；要把教育事业放在优先地位，深化教育改革，加快教育现代化，大力提升国民素质。在建立“四大支柱”协同发展格局方面，要把科技创新、金融创新、人力资源队伍建设聚焦到振兴实体经济上来，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链和人才链，建立健全“产学研金”结合机制；要大力促进科技创新与金融协同发展，构建创新、创业、创投“铁三角”；要推动科技与教育紧密结合，加强学生创新精神和能力的培养，充分利用移动互联网、大数据、人工智能等新技术创新教育方式。

　　着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。现代化经济体系作为一个系统，需要有良好的运行机制、协调机制和政策与法治环境。在这个系统中，市场机制、微观主体和政府作用都非常重要。改革开放以来，我们党创造性地提出并不断发展社会主义市场经济理论，把有效市场和有为政府“两只手”结合起来，推动了社会生产力的快速发展，创造了“中国效率”“中国奇迹”。但我国社会主义市场经济体制还不完善，市场体系还不够健全，微观主体活力有待进一步发挥，政府越位、缺位的问题还不同程度存在。我们要按照建设现代化经济体系的要求，进一步加快完善社会主义市场经济体制。在确保市场机制有效方面，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善各类国有资产管理体制，全面实施市场准入负面清单模式，深化商事制度改革，营造公平市场环境。在激发微观主体活力方面，要深化国有企业改革，发展混合所有制经济；要激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。在保障宏观调控有度方面，要创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。从总体上，要更好地处理政府与市场关系，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，进一步调动、激发各类微观主体活力，使我国社会主义现代化“列车”稳步前行。

教育部等五部门关于深化高等教育领域

简政放权放管结合优化服务改革的若干意见

教政法〔2017〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，完善中国特色现代大学制度，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向地方和高校放权，给高校松绑减负、简除烦苛，让学校拥有更大办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育国际竞争新优势，经国务院同意，现就深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下意见：

　　一、完善高校学科专业设置机制

　　（一）改革学位授权审核机制。深入推进学位授权点动态调整。省级学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。国务院学位委员会委托省级学位委员会组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。稳妥推进部分高校自主审核博士硕士学位授权点。对承担国家重大科研任务、符合学位授予标准的高校，新增硕士博士学位授权可不再要求培养年限。国务院学位委员会要加强授权监管，完善学位授权准入标准，强化专家评审环节，开展学位授权点合格评估，对于不按照标准和程序办理、不能保证质量的，依法责令限期整改，直至撤销其博士硕士学位授权。

　　（二）改进高校本专科专业设置。除国家控制布点的专业外，高校自主设置《普通高等学校本科专业目录》内的专业，报教育部备案；自主设置高等职业教育（专科）专业，报省级教育行政部门备案。支持高校对接产业行业需求，经学科和产业行业专家充分论证后，按照专业管理规定设置经济社会发展急需的新专业。加强专业建设信息服务，公布紧缺专业和就业率较低专业的名单，逐步建立高校招生、毕业生就业与专业设置联动机制。开展专业设置抽查，对存在问题的专业，责令有关高校限期整改或暂停招生。

　　二、改革高校编制及岗位管理制度

　　（三）积极探索实行高校人员总量管理。教育部会同中央编办、财政部等相关部门制订高校人员总量核定指导标准和试点方案，积极开展试点。试点高校人员总量实行动态调整。纳入总量管理的人员享有相应待遇和保障。机构编制、高校主管部门发现高校在人员总量管理工作中存在弄虚作假等严重问题的，对相关负责人依法依规予以处理。

　　（四）高校依法自主管理岗位设置。高校根据国家有关规定在人员总量内组织制订岗位设置方案和管理办法，并主动公开，接受监督。岗位设置方案应包括岗位总量，教学科研、管理服务等各类岗位的名称、数量、结构比例、职责任务、工作标准、任职条件等。

　　（五）高校自主设置内设机构。高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。改革后要保障高校内设机构人员享有相应的晋升、交流、任职、薪酬及相关待遇。

　　三、改善高校进人用人环境

　　（六）优化高校进人环境。高校根据事业发展、学科建设和队伍建设需要，自主制订招聘或解聘的条件和标准，自主公开招聘人才。政府各有关部门不统一组织高校人员聘用考试，简化进人程序，为高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服务。高校在人员总量内聘用人才要围绕主业、突出重点、支持创新。

　　（七）完善高校用人管理。高校根据其岗位设置方案和管理办法自主做好人员聘后管理。对总量内人员，高校与其签订聘用合同。在人员总量外，高校可自主灵活用工，依法签订劳动合同，依法履行合同，规范实施管理，切实保护当事人合法权益。高校可根据国家有关规定，自主制订教师到企业兼职从事科技成果转化活动的办法和离岗创业办法。

　　四、改进高校教师职称评审机制

　　（八）下放高校教师职称评审权。高校自主制订本校教师职称评审办法和操作方案。职称评审办法、操作方案报教育、人力资源社会保障部门及高校主管部门备案。将高校教师职称评审权直接下放至高校，由高校自主组织职称评审、自主评价、按岗聘用。条件不具备、尚不能独立组织评审的高校，可采取联合评审的方式。教育、人力资源社会保障等部门要加强监管，对高校职称评审工作进行抽查，对因把关不严、程序不规范，造成投诉较多、争议较大的高校，要给予警告、责令整改；对违法违纪的责任人员，按照国家规定给予处理。

　　（九）改进教师职称评审方法。高校要将师德表现作为评聘的首要条件，提高教学业绩在评聘中的比重。针对不同类型、不同层次教师，按照哲学社会科学、自然科学等不同学科领域，基础研究、应用研究等不同研究类型，建立分类评价标准。完善同行专家评价机制，建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式。

　　五、健全符合中国特色现代大学特点的薪酬分配制度

　　（十）支持高校推进内部薪酬分配改革。人力资源社会保障、财政等有关部门要支持高校建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制，实行符合高校特点和发展要求的内部分配政策。高校要理顺内部收入分配关系，保持各类人员收入的合理比例。在核定的绩效工资总量内可采取年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。

　　（十一）加强高校绩效工资管理。人力资源社会保障、财政等部门在核定绩效工资总量时，充分考虑高校特点，重点加大对高层次人才集中、服务国家重大战略需求、着力培养拔尖创新人才高校的倾斜力度。高校根据备案人员总量、当地经济发展水平、办学层次等因素，自主确定本校绩效工资结构和分配方式。绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。高校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入，不纳入绩效工资。

　　六、完善和加强高校经费使用管理

　　（十二）改进高校经费使用管理。财政部门要完善高校预算拨款制度，优化高等教育拨款结构，加大基本支出保障力度，基本支出占比较低的地方要进一步优化结构，合理安排基本支出。改进项目管理方式，完善资金管理办法，采取额度管理、自主调整等措施，进一步扩大高校项目资金统筹使用权。进一步完善高校国库集中支付范围划分，逐步扩大财政授权支付范围，逐步实现用款计划按政府收支分类科目的项级支出功能分类科目编报。

　　（十三）扩大高校资产处置权限。适当提高资产处置的备案和报批标准。高校自主处置已达使用年限、应淘汰报废的资产，处置收益留归学校使用。税务部门要执行好各项涉及高校的税收优惠政策。高校要进一步提高预算编制水平，加快财政预算执行进度，完善内控机制，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产，不断提高资金使用效益。强化高校资产管理的主体责任，确保国有资产的安全和有效使用。高校应依法接受审计监督。

　　七、完善高校内部治理

　　（十四）加强党对高校的领导。高校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，高校党委对本校工作实行全面领导，对本校党的建设全面负责，履行管党治党、办学治校的主体责任，落实党建工作责任制，切实发挥领导核心作用。坚持党管干部、党管人才，落实“三重一大”决策制度。强化院（系）党的领导，进一步发挥院（系）党委（党总支）的政治核心作用。加强基层党组织建设，推动全面从严治党向高校基层延伸，充分发挥党支部战斗堡垒作用。

　　（十五）加强制度建设。高校要坚持正确办学方向和教育法律规定的基本制度，依法依章程行使自主权，强化章程在学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能方面的基础作用。完善政治纪律、组织人事纪律、财经纪律，对工作中的失职失责行为要按有关规定严格问责。加强自我约束和管理，抓紧修订完善校内各项管理制度，使制度体系层次合理、简洁明确、协调一致，使高校发展做到治理有方、管理到位、风清气正。

　　（十六）完善民主管理和学术治理。进一步健全高校师生员工参与民主管理和监督的工作机制，发挥教职工代表大会和群众组织作用。坚持学术自由和学术规范相统一，坚持不懈培育优良校风和学风。完善学术评价体系和评价标准，推动学术事务去行政化。提高高校学术委员会建设水平，充分发挥高校学术委员会在学科建设、专业设置、学术发展、学术评价等事项中的重要作用。确立科学的考核评价和激励机制。突出同行专家在科研评价中的主导地位。

　　（十七）强化信息公开与社会监督。积极推进高校重大决策、重大事项、重要制度等校务公开。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的情况外，均应当依法依规公开相关信息。畅通监督渠道，发挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用。利用现代信息技术手段，提高工作透明度，增强信息公开实效，让权力在阳光下运行。

　　八、强化监管优化服务

　　（十八）构建事中事后监管体系。各地各部门要进一步转变职能和管理方式，支持高校适应创新发展需要，推进治理结构改革。要深入推进管办评分离，切实履行监管职责。创新监管方式和手段，通过完善信用机制、“双随机”抽查、行政执法、督导、巡视、第三方评估等加强事中事后监管。

　　（十九）加强协调与指导。各地各部门要树立全局意识，加强协调，相互配合，整体推进。要引导高校合理定位，办出特色，防止“同质化”。对西部和艰苦边远地区高校给予必要政策倾斜。要及时解决工作中发现的问题，提高管理服务水平。

　　（二十）营造良好改革环境。各地各部门要简化优化服务流程，精简和规范办事程序，缩短办理时限，改进服务质量，让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、繁琐的表格中解放出来。依托“互联网+”，积极推动高校公共服务事项网上办理，提高办事效率。抓紧修改或废止影响高校发展和教学科研人员积极性的、不合时宜的行政法规和政策文件，保持改革政策协调一致。做好改革的总结推广和宣传引导工作，营造良好氛围。

各地各部门要立足我国基本国情教情，综合考虑不同地区和高校实际，抓紧细化高校人员总量、职称、薪酬等方面改革的试点或落实办法，大力推进改革进程。各高校要及时制定实施细则，向院系放权，向研发团队和领军人物放权，确保各项改革措施落到实处。

　　教育部 中央编办 发展改革委

　　财政部 人力资源社会保障部

　　2017年3月31日

四川省教育厅等五部门关于四川省深化高等教育领域

简政放权放管结合优化服务改革的实施意见

川教〔2017〕123 号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各有关高校：

为贯彻落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》和《四川省系统推进全面创新改革试验实施方案》精神，完善中国特色现代大学制度，破除束缚高等教育改革发展的体制机制障碍，进一步向高校放权，给高校松绑，减负除缚，落实和扩大高校办学自主权，激发广大教学科研人员教书育人、干事创业的积极性和主动性，培养符合社会主义现代化建设需要的各类创新人才，培育竞争新优势，经省人民政府同意，现就我省深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革提出以下实施意见：

一、完善学科专业设置

（一）改革学位授权审核工作。深入推进学位授权点动态调整。省学位委员会负责审批学士学位授予单位及专业。按照《博士硕士学位授权审核办法》规定，坚持服务需求，提高质量，严格执行学位授权准入标准，强化专家评审和公开环节，按程序组织硕士学位授权审核和博士学位授权初审。对于学位授权单位不按照标准和程序办理，不能保证质量的，依法依规责令限期整改，直至上报国务院学位委员会撤销其博士硕士学位授权。

（二）改进高校本专科专业设置。全面落实高校专业设置自主权，指导高校严格按照《普通高等学校本科专业设置管理规定》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》的总体原则和要求，自主设置本科和高职高专专业，非国家控制类本科专业经教育厅报教育部备案，非国家控制类高等职业教育（专科）专业报教育厅备案。支持高校结合学校办学定位和办学特色，对接产业链及行业需求，充分科学论证，按照专业管理规定的基本程序和要求，设置经济社会发展急需的新专业。加强专业建设信息服务和宏观管理，公布布点较多、就业率较低的专业名单，公布地方经济社会发展急需的专业名单，支持设置紧缺、急需专业。加强人才需求、专业设置以及招生计划编制的论证调研，加强就业状况的监测预警。建立专业数据信息管理平台，探索开展专业评估，促进专业结构调整优化。健全招生、就业和人才培养质量与专业设置联动机制，科学编制各专业计划。开展专业设置抽查，对存在问题的专业，责令有关高校限期整改或暂停招生。

二、完善编制及岗位管理

（三）探索实行人员总量管理。教育厅会同省委编办、财政厅等相关部门，根据国家政策规定和工作部署，探索制订我省高校人员总量核定指导标准和试点方案。试点高校人员总量实行动态调整。高校在人员总量内依法依规自主进人。机构编制、高校主管部门发现高校在人员总量管理工作中存在弄虚作假等严重问题的，对相关负责人依法依规予以处理。

（四）自主管理岗位设置。人力资源社会保障厅、教育厅根据不同类型层次高校事业发展和人才发展需要，适当提高高校高级专业技术岗位结构比例。高校根据有关规定和实际需要，在人员总量内组织制订岗位设置方案和管理办法，并主动公开，接受监督。岗位设置方案应包括岗位总量，教学科研、管理服务等各类岗位的名称、数量、结构比例、职责任务、工作标准、任职条件等。

（五）自主设置内设机构。高校根据办学实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科研、行政职能部门等内设机构的设置和人员配备。鼓励高校推进内设机构取消行政级别的试点，管理人员实行职员制。保障高校内设机构人员享有相应的晋升、交流、任职、薪酬及相关待遇。

（六）建立引进人才特设岗位制度。支持高校引进急需紧缺高层次人才，建立完善紧缺高层次人才引进的条件、程序等机制，因学校未设置相应等级岗位或者设置的相应等级岗位无空缺的，可按规定设置专业技术特设岗位。特设岗位人员比照学校同类、同职务（岗位）等级人员聘用，不受学校岗位总量、最高等级和结构比例限制。

三、完善进人用人制度

（七）自主公开招聘工作人员。高校根据事业发展、学科建设和队伍建设需要，自主制订招聘或解聘的条件和标准，自主公开招聘人才。政府各有关部门不统一组织高校人员聘用考试，简化进人程序，由主管部门负责招聘方案核准及拟聘人员审核确认，为高校聘用人才提供便捷高效的人事管理服务。高校按照有关规定完善工作人员自主招聘制度，坚持面向社会公开招聘，规范招聘程序，确保公平公正。高校在人员总量内聘用人才要围绕主业、突出重点、支持创新。

（八）自主管理人员流动。高校按照有关规定，建立健全人员流动管理办法，结合实际完善标准条件，规范管理流程。高校根据国家和省有关规定，自主制定教师到企业兼职从事科技成果转化活动、离岗创业的具体办法和操作流程。高校可按规定自主设立一定比例的流动岗位，吸引有创新实践经验的企业家和企业科研人员到高校担任兼职教授或创业导师，促进产学研人才双向流动。

（九）健全自主用人机制。高校根据岗位设置方案和管理办法，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，依法自主建立健全内部用人管理制度，自主做好人员聘用管理。对总量内人员，高校与其签订聘用合同。在人员总量外，高校可自主灵活用工，依法签订劳动（劳务）合同，依法履行合同，规范实施管理，切实保护当事人合法权益。

四、改革教师职称评聘制度

（十）自主开展职称评审。以优化岗位管理为基础，下放高校职称评审权，由高校根据有关规定自主制定评审标准、评审办法，自主开展评审、自主发放证书、自主使用评审结果，切实强化岗位聘用管理，打破专业技术职务聘任终身制，建立分类评价、分类管理和高校自主评审、政府宏观管理相结合的职称评审制度，形成竞争择优、能上能下、让优秀人才脱颖而出的科学用人机制。条件不具备、独立组织评审确有困难的高等学校，可委托相关高校或第三方职称评审机构进行评审，也可会同其他高校进行联合评审。职称评审标准、评审办法、评审方案按权限报教育厅、人力资源和社会保障厅备案。教育、人力资源和社会保障部门以及学校主管部门通过建立健全巡查抽查制度、责任追究制度、考核制度等，加强对高校开展自主评聘工作的指导和监管，对评聘过程中标准把握不严、程序不规范，造成投诉较多、争议较大的高校要给予警告、责令整改；对违纪违规的相关人员追究责任。

（十一）改进职称评审方法。高校要遵循人才成长规律，把握不同岗位专业技术人才的职业特点，重品德、重能力、重业绩，坚持把政治标准放在首位，重点考察相关人员的思想政治、品德学风。坚持向长期在教学、科研一线的人员倾斜，克服论资排辈现象和唯学历、唯资历、唯论文倾向，鼓励优秀人才脱颖而出，支持作出突出贡献的中青年人才破格评审。针对不同类型、不同层次专业技术人才，按照分类评价要求，分类建立评价标准，实施分类评价。完善同行专家评价机制，建立以“代表性成果”和实际贡献为主要内容的评价方式，并提高教学业绩在评聘中的比重。

五、健全薪酬分配制度

（十二）加强绩效工资管理。制定符合高等教育行业特点、体现以知识价值为导向的高等学校绩效工资管理办法，建立动态调整机制，重点加大对高层次人才集中、服务国家重大战略需求、着力培养拔尖创新人才、艰苦边远地区高校的倾斜力度。

（十三）扩大薪酬分配自主权。支持高校建立健全有利于提高竞争力、科学规范的内部分配机制体制，实行符合高校特点和发展需求的内部分配政策。高校要理顺内部收入分配关系，保持各类人员收入的合理比例。在核定的绩效工资总量内可采取年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的分配形式和分配办法。绩效工资分配要向关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜。对符合规定高层次人才的特殊报酬，职务发明完成人、科研项目完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队的奖励，以及面向企业和社会承担科研项目、开展技术服务（含技术开发、技术转让、技术培训和咨询等）所获收益中科研人员及其团队的劳动报酬，由高校分项目据实申报、主管部门专项据实核增，计入当年单位绩效工资总额，不作为绩效工资总额基数。科研人员职务科技成果转化的收益按规定划归成果完成人及其团队部分，以及科技人员从承担科技计划项目所获得的劳务报酬和绩效激励，不纳入绩效工资管理。

六、规范经费使用管理

（十四）改进经费使用管理方式。财政部门要完善高校预算拨款制度，以绩效为导向，优化高等教育拨款结构。通过完善项目资金管理办法和预算调剂管理办法，采取额度管理、自主调整等措施，进一步扩大高校项目资金统筹使用权。适当扩大财政授权支付范围，赋予高校资金支付更多的自主权限。逐步实现用款计划按政府收支分类科目的项级支出功能分类科目编报。

（十五）扩大国有资产处置权限。适当提高资产处置的备案和报批标准。省属高校核销货币性资产损失 50 万元以下的，货币性资产以外的其他资产(不含土地、房屋)处置事项，一次性处置单位价值或批量价值（账面原值，下同）在 200 万元以下的，由高校自行处置后 10 个工作日内将相关资料报主管部门备案。市属高校处置和报批具体标准由各市国有资产综合管理部门制定。高校自主处置已达使用年限、应淘汰报废的资产，处置收益留归学校使用。高校资产处置收益实行“收支两条线”，按照政府非税收入有关规定缴入同级财政国库，处置收益按相关规定安排拨付给学校使用。税务部门要执行好各项涉及高校的税收优惠政策。高校要进一步提高预算编制水平，加快财政预算执行进度，建立健全内控机制，严肃财经纪律，严格按照规定管好用好各项经费和资产，不断提高资金使用效益。强化高校资产管理的主体责任，各高校要根据国家和省的相关规定制定加强资产管理、内部控制的管理办法，确保国有资产的安全和有效使用。高校应依法接受审计监督。

七、完善内部治理结构

（十六）加强党的领导。坚持和完善党委领导下的校长负责制，进一步健全党委议事决策程序，构建党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校的现代大学治理体系。高校党委全面领导学校工作，全面负责学校党的建设，履行管党治党、办学治校主体责任，切实发挥领导核心作用。建立健全党建工作责任制，开展高校党委书记抓党建述职评议考核工作，落实党委党建主体责任和党委书记党建第一责任人职责。全面落实党委（党组）意识形态工作责任，健全高校意识形态工作制度机制，加强课堂教学建设管理和各类思想文化阵地的规范管理，牢牢把握党对高校意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强和改进思想政治教育，强化思想引领，推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设。坚持党管干部、党管人才原则，加强高校领导班子和干部队伍建设。加强院（系）党组织领导班子建设，完善党政联席会议制度，规范党委（党总支）会议，健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。加强师生党支部建设，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程、中青年骨干教师党员发展计划，坚持党的组织生活各项制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。大力加强党风廉政建设，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，加大纪律建设和纪律审查力度，强化重点领域和关键环节监管，健全“三重一大”决策和运行机制，营造风清气正的良好政治生态。

（十七）推行依法依章程治校。高校必须坚持社会主义办学方向，坚持在教育法律的基本制度框架内，依法依章程行使自主权。进一步强化章程在学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能方面的基础作用，进一步修订完善与章程配套的、层次合理、简洁明确、协调一致的校内各项管理制度，进一步完善政治纪律、组织人事纪律、财经纪律，形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的机制。更加健全依法依章程治校的问责机制，对工作中的失职失责行为按有关规定严格问责。

（十八）加强民主管理和学术治理。落实《学校教职工代表大会规定》，进一步健全高校师生员工参与民主管理和监督的工作机制，发挥教职工代表大会和群众组织作用。落实《高等学校学术委员会规程》，坚持学术自由和学术规范相统一，依法设立学术委员会，统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权，完善学术管理的体制、制度和规范，推动学术事务去行政化。完善学术评价体系和评价标准，提高高校学术委员会建设水平，确立科学的考核评价和激励机制，充分发挥高校学术委员会在学科建设、专业设置、学术发展、学术评价等事项中的重要作用，突出同行专家在科研评价中的主导地位，坚持不懈培育优良校风和学风。

（十九）强化信息公开与社会监督。完善高校各类信息公开制度，积极推进高校重大决策、重大事项、重要制度等校务公开。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定的情况外，均应当依法依规公开相关信息，保障教职工、学生、社会公众的知情权。畅通监督渠道，发挥社会公众、媒体等力量在监督中的作用，接受利益相关方的监督。利用现代信息技术手段，提高工作透明度，增强信息公开实效，让权力在阳光下运行。建立健全新闻发言人制度，及时准确回应师生和社会关切。

八、强化监管优化服务

（二十）构建依法监管体系。各部门要进一步转变职能和管理方式，支持高校适应创新发展需要，推进治理结构改革。要深入推进管办评分离，切实履行监管职责。创新监管方式和手段，健全高校督导制度，探索建立地方高校巡视工作制度，加强对高校执行国家法律法规、教育方针政策、规范办学行为等事项的督导和巡查，通过完善信用机制、“双随机”抽查、行政执法、督导、巡视、第三方评估等加强事中事后监管，加强监督和问责。

（二十一）加强协调指导。各部门要树立全局意识，加强协调，相互配合，整体推进。改善教育行政管理方式，综合运用法律、政策、规划、公共财政、标准、信息服务和必要的行政措施，引导高校合理定位，办出特色，防止“同质化”。建立部门协调机制，提高管理服务能力和水平，推动高校用好用足国家给予的倾斜政策，改善办学条件、提高育人质量。

（二十二）营造良好改革环境。各部门要把深化高等教育领域简政放权、放管结合、优化服务改革放在突出位置，主要领导要亲自抓。要抓紧修改或废止影响高校发展和教学科研人员积极性的、不合时宜的行政法规和政策文件，保持改革政策协调一致。要切实规范简化办事程序，优化服务流程，缩短办理时限，改进服务质量，让高校教学科研人员从过多过苛的要求、僵硬的考核、繁琐的表格中解放出来。积极依托“互联网+”，全面推行高校公共服务事项网上办理，提高办事效率。要切实做好改革政策解读、工作宣传、成效总结、经验推广工作，营造良好的改革氛围。

各地各部门各高校要依据本意见，结合本地本校实际，抓紧制订实施细则和办法，大力推进改革进程。高校要抓紧完善各项规章制度，加大向院系、向研发团队和领军人物放权力度，确保各项改革措施落到实处。

四川省教育厅关于加强统筹规划

推进一流大学和一流学科建设工作的通知

川教函〔2017〕821号

省内各高等学校：

根据《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》（国发〔2015〕64 号）和《教育部财政部 国家发展改革委关于印发<统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）>的通知》（教研〔2017〕2 号）精神，2017 年11月，我省颁布了《四川省人民政府关于统筹推进一流大学和一流学科建设的实施意见》（川府发〔2017〕58 号，以下简称《实施意见》）。确定了我省高等教育的建设目标、建设任务和改革任务，对全省“双一流”建设提出了明确要求。为贯彻落实《实施意见》，引导省内高校突出学科优势和办学特点，在不同层次和领域争创一流，推进高等教育内涵发展。现提出如下要求，请一并贯彻执行。

一、认真学习，准确把握精神内涵。各高校要认真学习贯彻党的十九大精神，深刻理解《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》（国发〔2015〕64 号）和《教育部财政部 国家发展改革委关于印发<统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）>的通知》（教研〔2017〕2号）精神，全面落实我省《实施意见》的任务和要求，以学科为基础，以人才培养为核心，以改革为动力，统筹规划，分类分层，特色发展、争创一流。

二、科学论证，研究制定建设方案。高校是一流大学和一流学科建设的主体。一流学科建设是一流大学建设的基础。各高校要加强组织领导，根据办学定位，结合国家和区域重大发展战略和经济社会发展需求，聘请校内外专家进行充分论证，实事求是、切合实际，合理选择建设路径，自主确定学科（含专业，下同）建设口径和范围，科学编制整体建设方案、分学科建设方案，设定具体的分阶段建设目标和建设内容，明确相关建设措施，着眼长远，统筹安排。分阶段、分层次、分类型进行建设。以一流学科建设引领带动学校整体发展。

三、集中力量，突出重点加强建设。各高校要深化教育综合改革，破除体制机制障碍，统筹学校整体建设和学科建设，营造良好建设环境。要切实加强自身投入，整合资源，根据各渠道资金及其管理要求，管好用好经费，提高使用效益，避免平均用力或碎片化。要动员各方力量、汇聚各方资源积极参与一流大学和一流学科建设，加强合作，协同建设，形成多元支持的长效机制。

四、坚持标准，支持重点项目建设。我省将在学校制定建设方案并加强自身建设的基础上，采取认定方式确定重点支持的一流大学和一流学科建设项目。省级一流学科建设项目将在学校一流学科建设的基础上，按照遴选条件和规定程序确定，并实施动态管理。省财政将对省级一流学科建设项目予以奖补。

五、各学校制定整体建设方案、分学科建设方案，须经学校章程明确的相关程序，并进行相关公示。学校整体建设方案及学科建设方案经公示无异议后，请于 2018 年 3 月 26 日前以正式文件形式报送省教育厅（同时报送 Word 和 Excel 电子版）。

通讯地址：四川省教育厅科技与研究生教育处（成都市陕西街26号12-12室）；

联系人：林艳、宋杰；

联系电话：028-86117206、86110230；

电子邮箱：scxwb001@163.com。

中央纪委公开曝光八起违反中央八项规定精神问题

日前，中央纪委对8起违反中央八项规定精神典型问题进行公开曝光。这8起典型问题是：

　　河北省水利厅移民迁建办公室主任、时任省脱贫成效核查验收评估工作第九组常务副组长李高奎等人接受超标准接待问题。2017年1月7日至10日，由李高奎带队一行7人对吴桥县脱贫成效进行核查验收期间，接受吴桥县委办公室确定的258元/人/天用餐标准的公务接待，超过了当地100元/人/天的接待用餐标准。其间，每餐均由5至10名县领导和县直单位负责人轮流陪同用餐，超过了规定的陪餐人数。餐中还存在提供香烟和高档菜肴问题。李高奎受到党内严重警告处分；吴桥县委书记张长瑞受到党内警告处分；时任吴桥县委办公室常务副主任袁志刚受到党内严重警告处分；其他参与超标准接待人员受到相应处理。有关人员退赔了超标准费用。

　　内蒙古自治区党委组织部原副部长梁立军违规接受公款宴请问题。2016年7月13日，梁立军以自治区党委组织部换届考察组组长的身份，带领考察组一行6人在赤峰市进行考察。7月14日晚和15日晚，梁立军两次违规带领考察组全体成员接受赤峰市委组织部在该市某酒店安排的公款宴请。7月23日考察结束后，梁立军带领考察组全体成员再次接受赤峰市政府在政府机关餐厅安排的公款宴请。3次公款宴请费用共计10534元，均由赤峰市接待办统一结算。梁立军受到党内严重警告处分，并被降为正处级，调离组织部门；其他人员受到相应处理，并责令退赔应由其个人承担的宴请费用。

　　上海市松江区环保局党组书记、局长徐荣等人违规接受管理和服务对象安排的宴请和娱乐活动问题。2017年3月14日晚，徐荣等9名区环保局干部在松江区某饭店接受从事环保评估咨询的某私营企业主童某安排的宴请，餐费共计1036元由童某个人支付。晚餐后，徐荣等3人离开，该局副局长章立、环境监察支队队长姚春云等其他6人还接受童某在松江区某KTV娱乐场所安排的娱乐活动，消费共计2600元由童某个人支付。徐荣受到党内严重警告处分；章立、姚春云分别受到党内警告处分；其他参与宴请及接受娱乐活动安排的区环保局干部分别受到相应处理。审查期间，徐荣等人将餐费和娱乐费用退给童某。

　　浙江省绍兴市公安局原调研员徐明法违规接受管理和服务对象安排的宴请和娱乐活动问题。2017年9月1日和29日，徐明法等人先后2次接受绍兴市某私营企业主陈某某的邀请，到绍兴市越城区某饭店聚餐。餐费、酒水费共计2700元均由陈某某承担。9月9日，徐明法还接受陈某某在乐清市组织的宴请和出海捕鱼活动，餐费、出海捕鱼等费用共计4088元均由陈某某承担。徐明法受到党内严重警告、撤职处分。

　　陕西省渭南市中级人民法院执行局原局长王积良违规操办其女婚宴并收受礼金问题。王积良分别通过打电话、发短信和到市中级人民法院各处室告知等形式，邀请其同事、朋友参加其女婚礼答谢宴，并于2017年5月10日（周三）中午和晚上两次设宴，共13桌130余人参加。其中市中级人民法院和基层法院党员干部共80人。在操办婚宴中还安排其下属人员负责现场的组织、接待等事宜。王积良在报备其女举办婚宴事项时，未如实报告其女已于5月1日完婚的事实，并以举办答谢宴为名违规收受礼金共4.34万元。王积良受到党内严重警告处分，被免去渭南市中级人民法院党组成员、审委会委员、执行局局长职务，其违规收受的礼金被收缴。

　　四川省泸州市纳溪区东升街道党委原书记王元斌组织公款旅游问题。2016年10月28日，东升街道在未向区领导报告的情况下，由王元斌主持召开街道党委会研究决定，于2016年11月4日至2017年2月10日，组织街道干部职工及部分家属共计86人，分4批分别前往重庆、贵州、四川等地开展摄影采风活动。2017年2月15日，王元斌再次主持召开党委会研究决定，于2017年2月19日至3月3日，以到福建、广东学习招商引资和城市建设发展的名义，组织在编干部29人，分2批分别前往福建、广东参观学习，其中游览了多个旅游景点。此次参观前，王元斌将外出学习安排先后报纳溪区委常委、政法委书记李庆（联系东升街道）和区委副书记李仁军签字同意，并口头向区委书记徐利作了报告，但未提及旅游事宜。两次外出共花费21.78万元。王元斌受到撤销党内职务、行政撤职处分；李庆受到党内警告处分；落实主体责任不力的徐利、李仁军受到诫勉谈话。相关费用由参加人员承担。

　　国家统计局资料中心原党支部书记、主任曹志刚等人培训期间借机旅游等问题。2016年8月24日至27日，资料中心在新疆伊犁地区伊宁市举办培训班。其间，曹志刚擅自决定调整培训日程，组织22名参训人员到旅游景点参观游览和购物；部分人员的门票由下属单位以工作考察的名义联系减免；资料中心还为参训人员就餐违规提供了烟酒。参观游览期间的租车、烟酒等费用共7600余元，与本次培训费用一并在业务合作单位提供的培训费中列支。培训结束后曹志刚等5人赴乌鲁木齐市开展调研工作，先后两次接受下属单位超标准接待，并收受其赠送的土特产。曹志刚受到党内严重警告处分，其他参与的党员干部分别受到相应处理，并退赔相关费用。

　　中国铁路西安局集团阎良工务段原段长杜永胜组织公款旅游问题。2017年10月25日至26日，根据西安局集团公司的安排，阎良工务段段长杜永胜组织部分干部职工共24人，由副段长赵晓红、纪委书记鱼晓鹏带队，前往上海参观某展览会。10月27日至30日，组织参观人员集体赴浙江杭州、嘉兴等地的景区参观旅游。此次参观旅游费用共计85920元，由杜永胜安排段劳动服务公司用公款解决。此次参观前，杜永胜就此事与段党委书记亻丸立峰进行了简要沟通，但未提及旅游事宜，亻丸立峰也未过问行程、费用等情况。参观返程后，亻丸立峰得知参观人员集体旅游问题，既没有组织查处，也未向上级报告。杜永胜、赵晓红分别受到留党察看一年、撤职处分；鱼晓鹏受到留党察看一年处分；亻丸立峰受到撤销党内职务、撤职处分；履行主体责任不力的西安局集团公司党委委员、副总经理张平福受到党内严重警告处分；参与旅游的其他责任人受到相应处理。参加参观旅游的人员退赔了有关费用。

　　中央纪委有关负责人指出，党的十八大以来，全面从严治党从中央政治局立规矩开始，从落实中央八项规定精神破题，以习近平同志为核心的党中央率先垂范、身体力行，驰而不息、狠抓不放，刹住了面上享乐奢靡歪风，扭转了不正之风惯性，党风政风为之一新，社风民风向上向善，作风建设成效有口皆碑、有目共睹，成为党的建设一张亮丽名片。但必须清醒地看到，“四风”问题积习甚深、顽固复杂，高压之下出现改头换面、由明转暗等隐形变异，还有一些党员干部，置党中央三令五申于不顾，心存侥幸，明知故犯，不收敛、不收手、不知止，必须受到严肃处理。

　　中央纪委有关负责人指出，上述8起问题，有6起发生在2017年或违纪行为持续到2017年，这说明作风建设永远在路上，纠正“四风”任重道远。党的十九大闭幕后不久，党中央出台了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》；近期，习近平总书记又就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要指示，强调“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”，充分表明了党中央从自身做起、以上率下的坚强决心，释放出了以钉钉子精神、打好作风建设持久战的强烈信号。各地区各部门各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大关于作风建设的新部署和习近平总书记重要指示精神，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系这个根本，保持政治上的冷静清醒，保持政治定力和战略定力，按照劲头不松、力度不减，持之以恒、久久为功的要求，不松劲、不停步、再出发，一刻不停歇纠正“四风”，推动中央八项规定精神成风化俗、成为习惯，把作风建设这张亮丽名片越擦越亮。

　　中央纪委有关负责人强调，2018年元旦、春节假期是党的十九大后第一个重要节点，也正值各地人大、政府、政协换届时期，“两节”和换届两个重要节点重叠，能否风清气正、能否彻底遏制“节日腐败”，关乎人民群众对我们持续推进全面从严治党的信心与信任，关乎党的十九大后持续深入抓作风建设能否开好局、起好步。各级党员领导干部必须牢固树立“四个意识”，切实提高政治站位和政治觉悟，充分认识党中央抓作风建设的顽强意志品质和坚定决心，充分认识到保持节日期间风清气正的重大意义，始终把落实中央八项规定和实施细则精神作为检验“四个意识”强不强、是否同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否自觉维护党中央集中统一领导、能不能做到行动自觉和严守政治纪律政治规矩的重要标尺和试金石，带头严格落实，充分发挥“头雁效应”。各级党组织要切实履行全面从严治党主体责任，坚守重要时间节点不放松，严抓严管、守土尽责。各级纪检监察机关要严格监督执纪问责，紧盯“两节”和换届期间“四风”问题易发多发领域，加大监督检查力度，严肃查处违规违纪问题；对党的十九大后不收敛不收手、仍然违反中央八项规定精神的党员干部，一律从严处理，持续释放越往后对“四风”问题盯得越紧、执纪越严的强烈信号，确保节日和换届期间风清气正。

四川通报7起扶贫领域违纪问题典型案例

　　为打赢脱贫攻坚战，四川省各级纪检监察机关以严深细实的工作作风，持续强化扶贫领域监督执纪问责，严肃查处了一批截留挪用、弄虚作假、优亲厚友、不作为乱作为等典型问题。现将查处的7起扶贫领域违纪问题典型案例通报如下。

　　1.简阳市石钟镇民政办负责人唐东海截留民政补助资金问题。2013年1月至2016年10月期间，唐东海利用工作之便，通过篡改发放对象的名字、账户等方式，截留民政救济对象的最低生活保障补差发放资金、五保金、优抚补助金等民政资金共计55.55万余元，归个人使用。唐东海受到开除党籍处分，涉嫌犯罪问题及所涉款物移送司法机关处理。

　　2.自贡市大安区庙坝镇建设环卫中心原副主任伍艳违规收取“手续费”问题。2013年至2014年期间，伍艳在办理该镇农户危房改造补助申请中，以办理申请需房屋照片和复印证件为由，违规向农户收取“手续费”共计1.5万元。伍艳受到行政记大过处分。违纪所得已全部收缴。

　　3.泸州市纳溪区渠坝镇副镇长龙进泉等人违规确定贫困户问题。2014年6月，龙进泉授意时任渠坝镇天星村党支部书记张忠才将自己不符合条件的亲属列为建档立卡贫困户，使其亲戚获得危房改造补助和贫困户到户项目资金共计4.2万元。龙进泉、张忠才分别受到党内警告处分。违纪款已全部退赔。

　　4.广汉市连山镇涌泉村党支部原书记尹久田等人套取危房改造补助款问题。2016年，尹久田、时任村主任向吉彬、时任村文书唐正高共同商议，由村上统一组织工人对7户危房进行改造，采取虚增工程量等方式套取危房改造补助款并进行私分。尹久田分得9700元、向吉彬分得9700元、唐正高分得9941元。唐正高、向吉彬、尹久田分别受到开除党籍处分。违纪款已全部收缴。

　　5.南部县双佛镇回龙宫村党支部书记何泽武克扣扶贫资金问题。2016年7月，何泽武组织召开党员干部、群众代表会议商定，要求贫困户以自愿“捐赠”的形式将部分产业发展补助资金交回村集体，用于修建石河堰。随后，安排人员向贫困户发放产业发展补助资金的同时收取“捐赠”款3.836万元。何泽武受到党内警告处分。违规克扣的扶贫资金已全部退还。

　　6.广安市广安区兴平镇双坪村党支部书记伍洪海、村主任黄建国违规收费、变卖扶贫物资问题。2014年，伍洪海、黄建国以完成财政非税任务为由，收取村民新建房屋款共计2.7万元。2014年至2015年期间，伍洪海、黄建国以危房改建超面积为由，收取村民2.513万元。2014年，双坪村两委将应分给贫困户的部分扶贫物资变卖共计收入3.235万元。以上违规收取和变卖扶贫物资款共计8.448万元，用于村集体开支。伍洪海、黄建国分别受到党内严重警告处分。违纪款已全部追缴。

　　7.冕宁县和爱乡拉姑萨村党支部书记张兴亮等人侵吞群众低保金等问题。2014年至2016年期间，张兴亮和村文书王永华利用职务之便，侵吞低保户的低保金归个人使用，其中张兴亮侵吞3.4915万元，王永华侵吞4.2572万元。同时，张兴亮和村主任谢贵华将34.8833万元低保金平均分配给和爱乡拉姑萨村全体村民。张兴亮还存在其他违纪违法行为。张兴亮受到开除党籍处分，涉嫌犯罪线索移送司法机关处理。王永华受到开除党籍处分。谢贵华受到留党察看一年处分。违纪款已全部收缴。（四川省纪委）